安徽省科大硅谷建設(shè)實施方案 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
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發(fā)布日期： 2022.06.21
科大硅谷”將充分發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所的校友資源、品牌效應(yīng)，以科技體制創(chuàng)新為引領(lǐng)，匯聚全球創(chuàng)新力量，聚力打造創(chuàng)新人才薈萃、市場主體圓夢的新高地，創(chuàng)新機制靈活、改革系統(tǒng)集成的新特區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境卓越、展示安徽形象的新窗口，創(chuàng)新要素引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的新品牌，建設(shè)極具活力、引領(lǐng)未來、享譽世界的創(chuàng)新之谷。到2025年，爭取“科大硅谷”匯聚各類優(yōu)秀人才超10萬名，形成多層次基金體系，集聚科技型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)等超1萬家，培育高新技術(shù)企業(yè)1000家，上市公司和獨角獸企業(yè)50家以上，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，成為全國科技體制創(chuàng)新的標桿。
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一、總體要求
深入貫徹落實總書記關(guān)于科技體制創(chuàng)新重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮市場和資本作用，集聚全球高端創(chuàng)新資源，聚力打造創(chuàng)新人才薈萃、市場主體圓夢的新高地，創(chuàng)新機制靈活、改革系統(tǒng)集成的新特區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境卓越、展示安徽形象的新窗口。
創(chuàng)新要素引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的新品牌，成為極具活力、引領(lǐng)未來、享譽世界的創(chuàng)新之谷。到2025年，匯聚中國科大和國內(nèi)外高校院所校友等各類優(yōu)秀人才超10萬名；形成多層次基金體系，基金規(guī)模超 2000億元；集聚科技型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)等超1萬家，培育高新技術(shù)企業(yè)1000家，上市公司和獨角獸企業(yè)50家以上；形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，成為全國科技體制創(chuàng)新的標桿。
到2035年，建成創(chuàng)新資源最密、創(chuàng)新活力最強、體制機制最活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的卓越創(chuàng)新中心之一，推動成為在國際上有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。
二、空間布局
先期規(guī)劃建設(shè)“一核兩園一鎮(zhèn)”功能承載區(qū)，集聚一批新型研發(fā)機構(gòu)、公共創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)，打造創(chuàng)意思想激蕩、創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)越、創(chuàng)新成果涌流、擁抱現(xiàn)代生活的城市新空間，構(gòu)建科產(chǎn)城融合的創(chuàng)新生態(tài)。根據(jù)發(fā)展需要，適時啟動規(guī)劃預(yù)留片區(qū)建設(shè)。
（一）“一核”。
“科大硅谷”核心區(qū)。位于合肥高新區(qū)，東至方興大道，南至燕子河路，西至將軍嶺路，北至皖水路，占地面積約 4000 畝。布局一批高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+自由交流空間”集中連片區(qū)域。
（二）“兩園”。
1.“科大硅谷”蜀山園。位于合肥市蜀山區(qū)中國科大本部周邊和科學(xué)島路周邊，占地面積 1237 畝。運用市場化方式，盤活存量空間，建設(shè)增量空間，打造中國科大科技園、博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新醫(yī)學(xué)和新工科成果轉(zhuǎn)化平臺、科創(chuàng)市場服務(wù)中心等，構(gòu)建孵化功能區(qū)和國際合作區(qū)。實施中國科大和科學(xué)島路周邊環(huán)境提升工程，推動中國科大東、中、西校區(qū)一體化通道建設(shè)。
2.“科大硅谷”高新園。位于中國科大高新園區(qū)周邊，占地面積1094畝。依托中國科大先進技術(shù)研究院、中科合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等各具特色的空間載體，建設(shè)校友創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的集中區(qū)；加大“高精尖缺”人才補貼力度。
（三）“一鎮(zhèn)”。
位于合肥高新區(qū)，東至小蜀山東路，南至銘傳路，西至天柱山路，北至望江西路，占地面積約 6000 畝。建設(shè)企業(yè)總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新者共享與交流空間等，配套最優(yōu)的國際學(xué)校、健康醫(yī)療、休閑創(chuàng)意等現(xiàn)代高端生活設(shè)施，面向全球征集遴選建設(shè)方案，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共融、詩意棲居的“訊飛小鎮(zhèn)”。
（四）規(guī)劃預(yù)留片區(qū)。
將運河新城打造成“科大硅谷”高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總體規(guī)劃面積約100平方公里。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，適時在合肥經(jīng)開區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、廬江縣等具有條件的區(qū)域，打造若干專業(yè)片區(qū)。
三、創(chuàng)新管理運營組織架構(gòu)
（一）成立“科大硅谷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要負責(zé)同志任組長，省政府分管負責(zé)同志、合肥市委主要負責(zé)同志、中國科大主要負責(zé)同志等任副組長，合肥市政府主要負責(zé)同志、省發(fā)展改革委主要負責(zé)同志任執(zhí)行副組長，相關(guān)高校院所、省市有關(guān)單位主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議和執(zhí)行副組長聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進“科大硅谷”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在合肥市政府。
（二）組建“科大硅谷”服務(wù)平臺公司。公司由合肥市具體負責(zé)組建，面向全球遴選專業(yè)團隊（職業(yè)經(jīng)理人）運營。
公司主要職能包括：配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制“科大硅谷”空間布局規(guī)劃，研究科技體制機制改革方案，提出政策建議，推動領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項落實；牽頭并會同屬地政府面向全球招引遴選各片區(qū)運營團隊，支持各細分單元運營，制定入園企業(yè)和機構(gòu)“負面清單”建立全球校友資源網(wǎng)絡(luò)，匯聚一流人才、團隊、項目、企業(yè)、資本；會同屬地政府搭建“一體化”服務(wù)平臺，整合各類服務(wù)資源、統(tǒng)一受理各類服務(wù)事項；參與“科大硅谷”相關(guān)基金管理；加強“科大硅谷”品牌管理運營，開設(shè)“科大硅谷”網(wǎng)站，舉辦重大賽事、論壇、峰會等活動。
（三）明確各單元運營主體地位。由高水平團隊按照市場化方式運營各片區(qū)細分單元。運營團隊主要任務(wù)包括：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定運營單元的運營方案；與屬地政府答署委托運營合同，明確目標任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、運營績效、獎懲措施等；開展“雙招雙引”工作，為入園企業(yè)提供全方位服務(wù)。
（四）落實屬地政府責(zé)任。屬地政府會同服務(wù)平臺公司，落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的規(guī)劃方案、改革舉措、相關(guān)政策等；組建工作專班，與服務(wù)平臺公司共同招引各細分單元運營團隊，支持各運營團隊開展“雙招雙引”工作；推進片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供土地和空間保障，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和生活環(huán)境。
四、創(chuàng)新全球資源匯聚鏈接機制
（一）設(shè)立“科大硅谷”全球校友事務(wù)部。服務(wù)平臺公司下設(shè)“科大硅谷”全球校友事務(wù)部，受領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）指導(dǎo)，常態(tài)化聯(lián)系對接中國科大等國內(nèi)外高校院所全球校友。
（二）建設(shè)海外創(chuàng)新中心。全球校友事務(wù)部在創(chuàng)新資源富集區(qū)域設(shè)立若干海外創(chuàng)新中心、海外聯(lián)絡(luò)站。開展國際科技創(chuàng)新合作交流、離岸孵化等工作。發(fā)揮歐美同學(xué)會、中國科大校友會等“橋梁”作用，積極對接海外創(chuàng)新資源，引導(dǎo)國際一流高校、科研機構(gòu)和企業(yè)在“科大硅谷”成立分支機構(gòu)、子公司或新型研發(fā)機構(gòu)。
（三）成立“科大硅谷”戰(zhàn)略委員會。成立由國內(nèi)外知名高校院所校友會、企業(yè)等組成的“科大硅谷”戰(zhàn)略委員會，開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等研究，圍繞“科大硅谷”發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展路徑提供決策咨詢。戰(zhàn)略委員會秘書處設(shè)在服務(wù)平臺公司。
五、創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建設(shè)模式
（一）突出任務(wù)導(dǎo)向。支持企業(yè)在“科大硅谷”設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。依托中國科大等高校院所校友資源，面向全球招引創(chuàng)新合伙人，組建一批致力于突破“卡脖子”技術(shù)難題的新型研發(fā)機構(gòu)。支持雙創(chuàng)孵化、小試中試、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)等關(guān)聯(lián)平臺建設(shè)。鼓勵在皖高校院所和“科大碼谷”新型研發(fā)機構(gòu)開展人才雙向交流。
（二）鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。支持新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，提升攻關(guān)能力、工程化能力、科技制造能力，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及迭代應(yīng)用，孵化、引進上下游企業(yè)，打通初創(chuàng)企業(yè)、大企業(yè)、行業(yè)專家之間的通道，形成“一棟樓就是一個創(chuàng)新聯(lián)合體，一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)鏈”格局。
（三）盤活存量資產(chǎn)。鼓勵引導(dǎo)“科大硅谷”內(nèi)國有企事業(yè)單位、集體單位、高校院所及民營企業(yè)利用現(xiàn)有樓宇、可轉(zhuǎn)化資產(chǎn)等，依法依規(guī)參與新型研發(fā)機構(gòu)、孵化載體等建設(shè)。
六、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制
（一）鼓勵創(chuàng)新成果在“科大硅谷”轉(zhuǎn)化。加快探索市場化的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制。支持高校院所科研人員將職務(wù)科技成果在“科大硅谷”轉(zhuǎn)化，對其所得現(xiàn)金收入形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。
（二）支持橫向項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化。“科大硅谷”內(nèi)高校院所及研發(fā)機構(gòu)的發(fā)明人（團隊）可將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式，入股經(jīng)高校院所批準同意、產(chǎn)權(quán)清晰的科技成果轉(zhuǎn)化項目，產(chǎn)生的收益按照約定與單位共享。
（三）建立撥轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)債成果轉(zhuǎn)化新模式。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化項目的不同階段，靈活采取財政資金撥轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)債等方式進行投入和變更，允許項目團隊對形成的股份按約定的方式、時間、價格、比例等回購。
（四）支持科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)開展服務(wù)。支持高校院所在科大硅谷”設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，對優(yōu)秀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)給予獎勵。對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的，可在轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心研究院以及其他新型研發(fā)機構(gòu)和GJ級孵化器等作用，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。
（五）壯大專業(yè)人才隊伍。依托中國科大組建科技商學(xué)院。培養(yǎng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理，從科技到產(chǎn)業(yè)的全鏈條復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。依托在皖高校院所、龍頭企業(yè)以及安徽創(chuàng)新館等，通過線上線下方式，培育科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。開展技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)資格認定及職稱評定改革試點工作，為符合條件的技術(shù)經(jīng)理人發(fā)放省級職業(yè)資格證書；將技術(shù)經(jīng)理人工作納入省級職稱評定范疇，符合條件的可獲得相應(yīng)級別職稱證書。
（六）推動科技成果示范應(yīng)用。將在“科大硅谷”研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)納入省“三首”目錄和各地創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，在政府投資的重點項目招標采購中給予支持。
七、創(chuàng)新人才集聚機制
（一）創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式。將人才分類目錄對應(yīng)的人才層次評定權(quán)交給注冊在“科大硅谷”符合條件的企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)，按照研發(fā)經(jīng)費投入強度、員工收入、稅收等指標，確定其自主評價人才名額。將被認定的人才（包括被企業(yè)認定為人才的
高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師生），納入合肥市高層次人才管理服務(wù)范圍，享受相應(yīng)人才政策。對符合條件的，由主管部門發(fā)放“江淮優(yōu)才卡”，相關(guān)部門為其開辟職稱評定、就醫(yī)就學(xué)等綠色通道。
（二）加大“高精尖缺”人才補貼力度。對在“科大硅谷”工作的高端人才、緊缺人才以及參與“科大硅谷”建設(shè)的高校院所中按有關(guān)文件確定的GJ級高端人才，經(jīng)認定后，給予其工資性年收入繳納的個人所得稅超過稅率15%以上的部分等額獎勵。
（三）鼓勵高校院所支持師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施資助中國科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，支持中國科大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省內(nèi)高校院所允許學(xué)生在一定時間內(nèi)保留學(xué)籍，休學(xué)在“科大硅谷”創(chuàng)業(yè)，并享受學(xué)校的創(chuàng)業(yè)資源和相關(guān)服務(wù)；支持事業(yè)單位科研人員在職或離崗到“科大硅谷”創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或參與項目合作，其在職稱評聘、崗位晉升和社會保險等方面享受與在崗人員同等權(quán)利。
（四）提供一站式人才服務(wù)。服務(wù)平臺公司與屬地政府一體化開展人才服務(wù)工作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才安居、子女教育、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)等多個方面為人才提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)人才優(yōu)惠“一鍵式”落地；銜接利用現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)，為“科大硅谷”引進人才代理人事關(guān)系。
八、創(chuàng)新投融資模式
（一）打造“基金叢林”。吸引國內(nèi)外頂jian投資機構(gòu)，在“科大硅谷”共同打造總規(guī)模2000億元以上的“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。省市政府投融資平臺先行設(shè)立300億元以上的創(chuàng)業(yè)和種子母基金。
（二）鼓勵“投早投小”。對“科大硅谷”內(nèi)、投資“科大硅谷”早期小型科技型企業(yè)，持股超過一定期限的社會投資機構(gòu)，按實際投資額的10%給予獎勵，每投資1家企業(yè)給予基金（投資機構(gòu)）管理機構(gòu)最高獎勵100萬元，每家基金管理機構(gòu)每年累計獎勵金額最高500萬元。對運營“科大硅谷”母基金的團隊，滿足考核要求、嚴格履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍產(chǎn)生投資損失的，給予最高50%的風(fēng)險容忍度。
（三）創(chuàng)新國資基金管理。國有出資股權(quán)基金投資“科大硅谷”注冊的企業(yè)，其股份轉(zhuǎn)讓方式可按協(xié)議約定執(zhí)行。允許管理團隊以國有出資基金投資額的10%為上限跟投。
（四）實施股權(quán)投資獎勵。對注冊在“科大硅谷”、總投資額80%以上投資于“科大硅谷”項目且選擇按單一投資基金核算的創(chuàng)業(yè)投資基金及基金管理機構(gòu)，其個人合伙人投資收益、分成收益、股份轉(zhuǎn)讓收益部分，最高按20%的比例稅率計征個人所得稅，按其繳納的個人所得稅所形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。
（五）鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸服務(wù)。推進“科技金融+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”一體化發(fā)展，加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在“科大硅谷”設(shè)立科技支行、科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)中心等專營機構(gòu)，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，探索“政銀保評”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制，提供科技信用貸款、純知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。提升省屬市屬商業(yè)銀行科創(chuàng)企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，貸款不良率水平提高3個百分點。
（六）多渠道加大投入。支持采用地方政府專項債、公募 REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等方式，募集“科大硅谷”建設(shè)資金。鼓勵引導(dǎo)社會力量在“科大硅谷”設(shè)立支持基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金。推動公益事業(yè)捐贈依法依規(guī)稅前扣除。對捐贈基礎(chǔ)科學(xué)研究等公益事業(yè)有突出貢獻的自然人、法人或其他組織，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以表彰。
九、強化組織保障
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹中央及省委關(guān)于科技創(chuàng)新決策部署，落實省委對“科大硅谷”建設(shè)的工作要求，領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項及時向省委請示報告。加強基層黨組織建設(shè)，為“科大硅谷”建設(shè)提供有力的政治、組織保障。
（二）加強政府引導(dǎo)。堅持“省市協(xié)同、以市為主”，合肥市落實主體責(zé)任，省有關(guān)部門和單位積極配合。相關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)出臺支持“科大硅谷”建設(shè)專項政策。
（三）設(shè)立專項資金。設(shè)立“科大硅谷”專項資金，用于“科大硅谷”政策兌現(xiàn)、購買服務(wù)等。先行安排3億元啟動資金，省、合肥市按 1:2 比例分擔(dān)。專項資金由“科大硅谷”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理。
（四）營造寬松環(huán)境。制定“科大硅谷”政府性股權(quán)投資基金投資行為“負面清單”，對清單以外的投資行為一律不得限制、不作問題處理。實行審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認，一個項目周期最多檢查1次。鼓勵在“科大硅谷”先行先試國家重大改革舉措和先發(fā)地區(qū)優(yōu)勢政策。
（五）開展績效考評。領(lǐng)導(dǎo)小組按年度對服務(wù)平臺公司、屬地政府考核評估，各細分單元運營團隊對服務(wù)平臺公司、屬地政府的評價納入考核內(nèi)容。服務(wù)平臺公司聯(lián)合國內(nèi)外知名咨詢機構(gòu)，發(fā)布“科大硅谷”建設(shè)年度報告。
（六）強化品牌塑造。設(shè)計“科大硅谷”統(tǒng)一標識，開展各類宣傳推介，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、路演展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，提高公眾參與度，提升“科大硅谷”在國內(nèi)外的知名度和影響力。
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